DEBERES Y DERECHOS ESTABLECIDOS RELATIVOS AL USO DE LAS TIC
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 156,numeral 28 ha otorgado al Poder Público Nacional la competencia sobre “el régimen del servicio de correo y de las telecomunicaciones, así como el régimen y la administración del espectro electromagnético”.
Es por ello que la reciente Ley Orgánica de Telecomunicaciones (LOTEL),
ha desarrollado el precepto constitucional citado estableciendo un
marco general que permite la regulación del sector de las
telecomunicaciones, y en particular el régimen de concesiones para el uso del espectro radioeléctrico, como bien del dominio público.
El mencionado instrumento legal ha otorgado la competencia para la
regulación del sector a la Comisión Nacional de Telecomunicaciones,
inicialmente creada mediante el Decreto N° 1826 del 5 de septiembre de
1991 (Gaceta Oficial N° 34.801 de fecha 18 de septiembre del mismo) y a la cual la Nueva Ley Orgánica de Telecomunicaciones ha convertido en un instituto
autónomo, con personalidad jurídica, patrimonio propio e independiente
del Fisco Nacional y autonomía técnica, financiera, organiza va, normativa
y administrativa. CONATEL está adscrita administrativamente al
Ministerio de Infraestructura y, de manera general, tiene competencias
para la regulación,
planificación, promoción, desarrollo y protección de las
telecomunicaciones en todo el territorio nacional. El papel del nuevo
regulador se circunscribe a ser
un verdadero administrador del sector de las telecomunicaciones, y
principalme te, de los recursos limitados.
El
12 de junio de 2000 se publica e Gaceta Oficial N° 36.970, la Ley
Orgánica de Telecomunicaciones, con la cual se concibe a las
telecomunicaciones como una
actividad de interés general, sin menoscabo de carácter de servicio
público destinada a la Seguridad y Defensa Nacional.
La aprobación de este marco jurídico de avanzada, persigue regular las telecomunicaciones en aras de promover el desarrollo y la utilización de nuevos servicios, impulsar la integración eficiente de los servicios de telecomunicaciones, establecer los deberes y derechos de operadores y usuarios. Con esta Ley, se le otorga a CONATEL la condición de Institución Autónomo dotado de personalidad jurídica, adscrito al Ministerio de Infraestructura a efectos de control de tutela administrativa.
Seguidamente a la promulgación de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones se han desarrollado diferentes reglamentos, entre los que destacan:
• El Reglamento de Interconexión;
• Reglamento de Habilitaciones Administrativas y Concesiones de Uso y Explotación del Espectro Radioeléctrico;
• Reglamento de Apertura de Servicios de Telefonía Básica;
• y Reglamento de Radiodifusión Sonora y Televisión Abierta Comunitarias, de Servicio Público Sin Fines de Lucro,
• Reglamento de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones sobre el Servicio Universal de Telecomunicaciones,
• y Reglamento sobre los Tributos establecidos en la Ley Orgánica de Telecomunicaciones, todo
esto a través de procesos abiertos de consulta pública, para garantizar
así la transparencia y dar cumplimiento a las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública, Artículos 135 y 136. Todo esto a través de procesos abiertos de consulta pública, para garantizar así la transparencia.
Entre los objetivos de esta Ley destacan:
• La defensa de los intereses de los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio de la comunicación libre y plural.
• Procurar condiciones de competencia entre los diferentes operadores y prestadores de servicios, estableciendo disposiciones en materia de precios y tarifas, interconexión y recursos limitados (numeración, espectro radioeléctrico y vías generales de telecomunicaciones), generando así el desarrollo y la utilización de nuevos servicios, redes y tecnologías que impulsan la integración geográfica y la cohesión económica y social, al igual que la convergencia eficiente de servicios de telecomunicaciones.
• Garantizar la incorporación y cumplimiento de las Obligaciones de Servicio Universal, mediante la creación de un Fondo cuya finalidad es subsidiar los costos de infraestructura necesarios para la satisfacción de dichas obligaciones y a la vez mantener la neutralidad de los efectos de su cumplimiento desde el punto de vista de la competencia.
•
Propiciar la investigación y desarrollo del sector en el país, así como
la transferencia tecnológica; y atraer la inversión nacional e
internacional para el desarrollo del sector de telecomunicaciones.
Conjuntamente con la Superintendencia para la Promoción y Protección de la Libre Competencia, CONATEL es responsable de promover la inversión en el sector y resguardar la libre competencia, al tempo que se
constituye en un árbitro efectivo de las controversias que se susciten
entre operadores de Telecomunicaciones. Asimismo, tiene atribuida la
función de velar por la calidad de los servicios prestados en el país y
elaborar los planes y políticas nacionales de telecomunicaciones.
A finales del año 2000 se inicia en el país el proceso de Apertura de los servicios
básicos de telefonía, como una estrategia para el relanzamiento del
sector de las telecomunicaciones para fomentar su desarrollo. Es
entonces a partir de ese proceso que todos los venezolanos disfrutamos cada vez de mejores servicios y acceso a las telecomunicaciones a nivel nacional.
Por otro lado, en el ámbito internacional, CONATEL ha logrado durante los últimos años una participación activa, ante organismos como la Unión Internacional de Telecomunicaciones, la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones, el Comité Andino de Autoridades de telecomunicaciones, entre otras.
OBJETIVOS
1. Promover el desarrollo y prestación de servicios de telecomunicaciones eficientes, buscando mantener el equilibrio entre la eficiencia económica y la equidad social.
2. Planificar y administrar en forma eficiente la asignación de recursos limitados.
3.Desarrollar
y mantener actualizado un marco normativo de telecomunicaciones moderno
y flexible, e implantar los mecanismos necesarios para verificar y
garantizar el cumplimiento del mismo.
4. Promover el acceso de todos los ciudadanos a los servicios de telecomunicaciones con niveles de calidad aceptables y a precios competitivos, independientemente de su ubicación geográfica y condición social.
5.Ofrecer a los usuarios de los servicios de telecomunicaciones información acerca de sus derechos y deberes, así como incentivar la participación ciudadana en la elaboración de los de regulación para propiciar el desarrollo equilibrado del mercado.
6.Desarrollar
políticas de fortalecimiento y participación activa a nivel
internacional que contribuyan al desarrollo del sector a nivel regional y
posicionen a Venezuela como líder.
Entre los objetivos de esta Ley destacan:
• La defensa de los intereses de los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio de la comunicación libre y plural.
• Procurar condiciones de competencia entre los diferentes operadores y prestadores de servicios, estableciendo disposiciones en materia de precios y tarifas, interconexión y recursos limitados (numeración, espectro radioeléctrico y vías generales de telecomunicaciones), generando así el desarrollo y la utilización de nuevos servicios, redes y tecnologías
que impulsan la integración geográfica y la cohesión económica y
social, al igual que la convergencia eficiente de servicios de
telecomunicaciones.
•Garantizar la incorporación y cumplimiento de las Obligaciones de Servicio Universal, mediante la creación de un Fondo cuya finalidad es subsidiar los costos de infraestructura necesarios para la satisfacción de dichas obligaciones y a la vez mantener la neutralidad de los efectos de su cumplimiento desde el punto de vista de la competencia.
•Propiciar
la investigación y desarrollo del sector en el país, así como la
transferencia tecnológica; y atraer la inversión nacional e
internacional para el desarrollo del sector de telecomunicaciones.
Conjuntamente con la Superintendencia para la Promoción y Protección de la Libre Competencia, CONATEL es responsable de promover la inversión en el sector y resguardar la libre competencia, al tiempo que se constituye en un árbitro efectivo de las controversias que se susciten
entre operadores de telecomunicaciones. Asimismo, tiene atribuida la
función de velar por la calidad de los servicios prestados en el país y
elaborar los planes y políticas nacionales de telecomunicaciones.
Los derechos de la planificación y las TIC
The Education (Disability Strategies and Pupils' Educational Records) (Scotland) Act 2002 describes
La Educación (Estrategias de la Discapacidad y de 'Educación Registros
alumnos) (Escocia) de 2002 describe what planning duties, introduced by
the Special Educational Needs and Disability Act 2001 (SENDA), lo que
los derechos de la planificación, introducido por la Necesidades
Educativas Especiales y Discapacidad Ley 2001 (SENDA), need to be
carried out by local authorities, independent and grant-aided schools in
Scotland. deben ser llevadas a cabo por las autoridades locales, las
escuelas independientes y con la ayuda a la concesión en Escocia. Known
Conocido as its 'Accessibility Strategy' each local authority and other
education provider – the so-called como estrategia local de cada
autoridad de su accesibilidad "y proveedor de la educación de otros - la
llamada responsible body – has to set out how it plans to improve
accessibility. responsable del cuerpo - tiene que plantearse cómo se
propone mejorar la accesibilidad. Prepared on a 3-yearly cycle, el
suministro de mobiliario o equipo de especialistas de las TIC, etc
In
this ICT Advice sheet we focus mainly on arrangements to improve
accessibility in relation to the En este Consejo de hoja de TIC que se
centran principalmente en arreglos para mejorar la accesibilidad en
relación con la use of ICT. uso de las TIC. Bear in mind that accessibility strategy planning goes beyond the use of ICT. Tenga en cuenta que la planificación de la estrategia de accesibilidad va más allá del uso de las TIC. Although
Aunque
ICT offers important opportunities to improve access for disabled
pupils, at the same time ICT is Las TIC ofrecen importantes
oportunidades para mejorar el acceso de los alumnos con discapacidad, en
el mismo tiempo de las TIC es presenting its own challenges to
accessibility. presentar sus propios desafíos a la accesibilidad. The
impact of Accessibility Strategy planning in the El impacto de la
estrategia de planificación de la Accesibilidad en la area of ICT is
already beginning to be seen and the effects will continue to be felt
for many years to ámbito de las TIC ya está empezando a ser vista y los
efectos se seguirán sintiendo durante muchos años come. venir. Two examples of the need to consider carefully the opportunities and challenges of ICT to
Áreas de mejora: los derechos de la planificación
There
are three areas of improvement needed in relation to disabled pupils:
Hay tres áreas de mejora necesarios en relación con los alumnos con
discapacidad:
• • Improving access to the physical environment Mejorar el acceso al entorno físico
• • Improving access to the curriculum Mejorar el acceso al currículo
•
• Improving access to communication and delivery of school information
Mejorar el acceso a la comunicación y la entrega de información de la
escuela, Improving access to the physical environmentpolíticas que
permitan crear un clima favorable de estabilidad, previsibilidad y
seguridad sobre el de las TICs, las cuales garanticen:
a)
que las personas que utilizan los recursos y servicios teleinformáticos
sean usuarios regulares y registrados en los sistemas de
autentificación que la institución designe respectivamente.
b)
que los recursos institucionales que se integren a la red sean
registrados debidamente por las instancias respectivas de tal manera que
se pueda llevar un mejor control del patrimonio de la institución.
c) la implementación de mecanismos de control y seguridad de los recursos
teleinformáticos
y de telecomunicaciones de la institución de tal forma que se pueda
determinar y detectar usos indebidos, de los recurso conectados a la
red, que afecten la integridad de la información del colectivo o el funcionamiento eficiente de otros recursos o
servicios teleinformáticos.
d) la implementación de políticas sobre la administración de la plataforma tecnológica de
• La institución tiene el compromiso de propiciar la integración servicios teleinformáticos (cuentas de
e-mail, certificados digitales, facilidades
de acceso a repositorios, etc.) en las actividades académicas y
administrativas de la universidad, de tal manera que los usuarios puedan
tener acceso universal y equitativo del conocimiento científico y la
divulgación de información científica y técnica, siempre y cuando los
usuarios usen los servicios para fines académicos y no comerciales.
La
institución tiene la potestad de acudir a instancia superiores (la Ley)
con el único fin de cumplir con los requisitos justos de moralidad,
orden público y bienestar general si los servicios se usan
indebidamente.
• La
institución tiene el deber de fomentar, desarrollar y poner en práctica
una cultura de ciber seguridad que garantice la protección de los
recursos y servicios teleinformáticos.
• La
institución se compromete a consolidar políticas y normativas sobre el
uso de las TICs: De tal manera que se pueda garantizar un entorno
equilibrado y justo en donde los usuarios puedan desarrollar su pleno
potencial en la promoción de sus desarrollos sostenibles y mejorar la
calidad de las actividades académicas, extensión y de investigación.
• La institución tiene el derecho de hacer acopio de
su patrimonio intelectual (tesis, trabajos de ascenso, trabajos de
investigación, etc.) y de colocarlo al servicio de la humanidad en
medios electrónicos, en el marco de los convenios nacionales e
internacionales que ella suscriba. Sin menoscabo de la autoría
intelectual tiene el derecho de exigir a los usuarios la entrega de su
producción intelectual.
• La
institución tiene el derecho a implementar mecanismos de seguridad,
protección y certificación para sus procesos académicos y
administrativos.
Prof. César López Arrillaga